Представь: в твоём городе 50 избирателей. 60% голосуют за синих, 40 — за красных.
Нужно поделить город на 5 округов по 10 человек. Честный вариант: синие побеждают в 3 округах. Всё справедливо.
Но что, если линии округов рисуют сами красные? Они могут упаковать всех синих в 1–2 округа — синие выигрывают там с огромным перевесом, но их голоса тратятся впустую.
Итог: 60% голосов → 2 места. 40% голосов → 3 места.
Это и есть джерримендеринг: тот, кто рисует карту, решает, кто победит.
Такая схема характерна для стран с мажоритарной системой в одномандатных округах (как в США): там границы округов напрямую влияют на результат выборов.
Источник: Gerrymandering in the United States
Packing (упаковка) — концентрируешь противников в один округ. Они выигрывают 80–90%, но это одно место. Остальная сила потрачена впустую.
Cracking (дробление) — оставшихся размазываешь тонким слоем по многим округам, где они везде чуть в меньшинстве — и нигде не побеждают.
Комбинация этих приёмов позволяет превратить меньшинство в большинство в парламенте.
Источник: packing и cracking
После переписи населения каждые 10 лет штаты перекраивают границы округов.
В 2010 году республиканцы выиграли выборы в законодательное собрание Пенсильвании — и получили право рисовать карту 18 конгрессменов на следующие 10 лет.
Они воспользовались этим шансом по полной.
Источник: Redistricting in Pennsylvania
Вот карта, которую нарисовали республиканцы. Каждый округ закрашен по цвету победившей партии:
■ демократы ■ республиканцы
Обратите внимание на причудливые формы округов — они нарисованы не для удобства жителей, а для максимального политического преимущества.
Округ 7 стал символом этого безумия. Washington Post провёл конкурс на лучшее название его формы — победило: «Гуфи пинает Дональда Дака».
Округ растянулся на 80 км через пять каунти. В самом узком месте его можно было пересечь буквально за полминуты: Усэйн Болт пробежал бы его очень быстро.
Зачем? Чтобы включить нужные предместья Филадельфии с республиканскими избирателями и обойти демократические анклавы.
Результат: республиканец победил 59% против 40%.
Источники: Washington Post, PA-7 district
Посмотрите на синие округа вокруг Филадельфии — округа 1, 2 и 13.
Демократы здесь побеждают с гигантскими отрывами:
Все эти голоса «сгорают» — для победы достаточно 50%, но у демократов по 80–100%. Это и есть packing.
Источник: PA elections 2016
А вот пригородные округа 6, 7 и 8 — тут демократов тоже немало, но их аккуратно раздробили между округами.
Республиканцы выигрывают каждый с комфортным, но не огромным перевесом:
Это cracking — размазать оппозицию так, чтобы нигде не набиралось большинство.
Источник: PA elections 2016
Если считать фактические голоса по всему штату (сумма голосов во всех 18 округах), пропорция была такой:
Демократы: 45.7% голосов → 5 мест из 18 (28%)
Республиканцы: 53.9% голосов → 13 мест из 18 (72%)
Разрыв между долей голосов и долей мест — визитная карточка джерримендеринга. Система работала идеально — для тех, кто её нарисовал.
Источник: PA elections 2016
В январе 2018 года Верховный суд Пенсильвании признал карту 2011 года неконституционной.
Дело: League of Women Voters v. Commonwealth of Pennsylvania.
Суд постановил: карта нарушает Статью I Конституции штата о свободных и честных выборах.
Республиканское законодательное собрание не смогло согласовать новую карту до дедлайна, установленного судом. Тогда суд нарисовал карту сам.
Источник: League of Women Voters v. Commonwealth of Pennsylvania
Вот карта, нарисованная судом. Сравните с предыдущей:
Округа стали компактными и географически логичными. Никаких «Гуфи» — чёткие границы, следующие границам каунти.
■ демократы ■ республиканцы
Источник: решение Верховного суда PA (2018)
После решения суда территорию старого «Гуфи»-округа в основном разделили между новыми округами 5 и 6 (частично — 4).
Результаты 2018: округ 5 — 65%, округ 6 — 59% за демократов.
Когда границы становятся компактнее и логичнее, карта меньше искажает реальную политическую географию региона.
Источники: история старого PA-7, PA elections 2018
Результат 2018 года:
Демократы: 54.9% голосов → 9 мест из 18 (50%)
Республиканцы: 44.7% голосов → 9 мест из 18 (50%)
Представительство стало заметно справедливее: разрыв между долей голосов и долей мест резко сократился по сравнению с 2016 годом.
Источник: PA elections 2018
Карта — не нейтральный инструмент. В 2016 году она превращала 45.7% голосов демократов в 28% мест. После судебной реформы карты искажение стало значительно меньше.
Джерримендеринг — это когда выбирают не избиратели политиков, а политики — своих избирателей.
Источники: LWV v. Commonwealth of Pennsylvania (2018), US Census Bureau, PA elections 2016